近日，北京市發改委印發《關於落實政府和社會資本合作新機制規範推進特許經營項目的實施方案(試行)》，明晰全市特許經營專案實施流程，為民間資本參與特許經營提供服務保障。記者瞭解到，新機制相關政策發佈以來，通州區和房山區在環保領域率先推進垃圾處理類特許經營項目，兩個項目已通過公開招標的方式完成特許經營者選擇，中選特許經營者均為民營企業。此外，通州、石景山、豐臺、房山等區在污水處理、交通等領域，正在探索推進多個特許經營儲備專案。

特許經營項目全生命週期管理

北京市發改委相關負責人介紹，政府和社會資本合作專案應聚焦使用者付費專案，採取特許經營模式實施，合理把握重點領域，對2023年2月政府和社會資本合作專案清理核查前未完成招標採購程式的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照新機制規範實施，充分發揮市場機制作用，最大程度鼓勵民營企業參與。

北京市推進政府和社會資本合作特許經營項目，按照全生命週期管理要求，實施流程分為謀劃生成階段、特許經營者選取階段和項目實施階段。

在謀劃生成階段，由行業主管部門負責謀劃生成符合要求的特許經營項目，報請同級政府授權作為特許經營項目實施機構。在特許經營者選取階段，項目實施機構牽頭編制特許經營方案，由發展改革部門比照政府投資項目審批權限和要求審核。審核後，由行業主管部門報請同級政府審定。實施機構按照審定的特許經營方案，通過公開競爭方式選取特許經營者，在法律地位平等、權利義務對等的基礎上規範簽訂特許經營協議。在項目實施階段，由實施機構指導協助特許經營者履行項目投資審批程式，加強項目實施和運營監管，保障項目建設安全有序、穩定運營。

特許經營專案政策保障持續優化

對於特許經營專案，北京將優化政策保障，市政府固定資產投資按有關政策在項目建設期給予支持，對項目規劃謀劃、前期推進予以經費保障。同時，全市將常態化開展重大專案融資對接，用好建設用地盤活利用、功能混合使用等政策，加強項目用地保障。

在支持創新實施方式方面，特許經營項目鼓勵通過地上地下綜合利用、一體化實施等方式提升項目收益水準，支持運營穩定的存量項目發行基礎設施REITs，打通投資良性迴圈管道。

在優化項目服務方面，利用重點項目落地和投資促進工作專班機制，項目推進存在問題困難的，強化協調調度。各審批部門採用並聯審批、先行用地、容缺受理等措施，提高審批效率，推動項目加快實施，同時，運用面向民間資本推介重大項目工作機制，做好特許經營項目推介服務。

創新環保項目首個獲批特許經營

在兩個率先獲批的項目中，通州有機垃圾資源化綜合處理中心，是北京市首個新機制下獲批的特許經營方案，在這個項目中，創新型「資源再生中心」的業務模式，通過對餐飲、廚餘、廢棄油脂等不同類型的有機廢棄物處理設施進行統一規劃和建設，並利用自主研發的多元生物科技資源化技術，實現多種有機廢棄物協同處理，進一步轉化生產為脂肪酸甲酯、沼氣、綠色電能等清潔能源產品，實現資源高效利用。通過技術創新，同等條件下有機質提取率較行業平均水準提升約20%。

北京市發改委相關負責人介紹，今年以來，北京市民間投資呈企穩回升態勢，1—7月本市民間投資同比增長18.1%，占全部投資比重27.8%、較去年底提升4.4個百分點。下一步，全市將推動本市政府和社會資本合作規範發展、高質量發展，進一步拓寬民間投資參與空間，切實激發民間投資活力。